編者按：近日，交通運輸部、國家發展改革委等十部門聯合印發《關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》（以下簡稱《交能融合指導意見》），明確交通運輸與能源融合發展目標，部署了8個方面25項重點任務。交能融合委員會刊發“《交能融合指導意見》系列解讀”，本文是系列解讀第四篇。

來源：交能融合 作者：交通與能源融合發展工作委員會副主任、長安大學校長 沙愛民

交通與能源融合發展是我國構建現代綜合交通運輸體系的重要環節，是實現“雙碳目標”的必然路徑。2025年4月25日，交通運輸部等十部門發布的《關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》（交規劃發〔2025〕42號，以下簡稱《指導意見》），從交通基礎設施、運輸裝備、燃料供應、產業培育、要素保障等8個領域部署了25項重點工作任務，引導交通運輸和能源融合發展，建議通過合理利用交通基礎設施空間布局，提升交通運輸領域綠色化水平，促進綠色交通產業投資，培育交通運輸領域綠色化新增長點。

《指導意見》是國家層面首次系統性部署交通與能源深度融合的綱領性文件和頂層規劃，其核心在于通過跨領域協同創新，構建綠色低碳、安全高效的現代綜合交通運輸體系，是交通與能源融合發展的新指南，對開啟綠色交通新時代具有重要意義。

一、交通與能源融合服務國家重大戰略目標

（一）交通和能源行業都是國家戰略性和基礎性產業

推動交通運輸與能源深度融合發展，也是降碳減污、擴綠增長的重點領域，對于保障國家能源安全、加快發展新質生產力、積極穩妥推進碳達峰碳中和、在中國式現代化進程中率先實現交通運輸現代化，在全面建成社會主義現代化強國中率先建成交通強國具有重要的戰略意義。

（二）是推進交通領域雙碳行動的具體措施

面向國家雙碳目標和發展戰略，通過交通與能源融合，開發交通基礎設施蘊含的清潔能源（如高速公路光伏、港口風電），推廣電動化運輸裝備（新能源汽車、電動船舶）。預計到2027年交通運輸行業電能占比達10%，非化石能源裝機500萬千瓦，顯著降低碳排放強度。

（三）是發展交通新質生產力的典型案例

交通新質生產力培育是交通領域面臨的發展問題。隨著交通能源融合技術進一步發展，融合程度加深。交能融合系統賦能自動駕駛、車路協同、虛擬電廠等新興技術在交通領域落地，以交能融合為需求牽引，催生千億級市場需求，帶動光伏組件、氫燃料電池、電池回收等產業鏈發展，培育萬億級產業。

二、交通與能源融合在綠色交通發展中的定位

（一）要分階段逐步實現交通能源綠色轉型

2027年要基本形成多部門協同的融合發展機制，行業電能占比10%，非化石能源裝機500萬千瓦，新能源汽車占比逐年提升。2035年，初步簡歷清潔低碳、科技創新支撐、綠色智慧的交通運輸用能體系，純電動汽車成銷售主流，綠色燃料供應體系完善，新能源運營重卡規模化應用。

（二）要強化交通能源融合發展路徑與舉措

加強交通與能源基礎設施一體化設計和一體化建造。開展交通沿線新能源資源普查，統籌電網、氫能網絡布局。推動鐵路站房光伏改造、港口岸電全覆蓋，新建樞紐預留清潔能源接口。

加快交通運載裝備綠色升級與運輸燃料轉型。具體思路包括：淘汰國四及以下營運車輛，推廣新能源重卡、電動船舶，發展生物柴油、綠氫、合成燃料，建設港口LNG加注站、高速公路加氫站。

進一步鼓勵技術創新與產教融合。在不同層面進行政策引導和技術支持，聯合攻關車網互動技術、智能交通微電網技術、氫燃料電池與運載裝備等技術，培育交通虛擬電廠、交通電池租賃等新型商業模式，打造“車-能-路-云”一體化生態。鼓勵高新技術企業、高等院校、研究院所等積極開展產教融合技術攻關。

系統化開展交能融合試點示范與區域突破。在西部陸海新通道建設零碳運輸走廊，長三角打造船舶電動化先行區，系統化開展交能融合試點示范與區域突破。謀劃實施交通基礎設施“啟曜”“乘風”行動，推動服務區光伏+儲能項目落地實施。

（三）要重塑交通產業格局

產業方面，促進交通行業變革，重塑交通系統形態，影響裝備制造格局，推動商用車電動化、船舶清潔化。基礎設施方面，推動基礎設施空間重構，高速公路服務區轉型為“能源補給+數據節點”，港口化身氫能樞紐。社會影響方面，改善交通服務能力和人民出行品質，充電基礎設施網絡完善，綠色出行成本降低，物流效率提升。

三、交通與能源融合技術發展任務

交通與能源融合是交通科技創新的前沿與熱點。自2021年開始，分別在“十三五”“十四五”國家重點研發計劃“綜合交通運輸與智能交通”和“交通基礎設施”重點專項部署了交能融合技術研發任務和方向，針對交通自洽能源系統體系架構、系統設計方法、能源變換裝備、高效利用等內容開展技術攻關，并在無網地區、弱網地區和強網地區開展多種場景的技術示范和應用。交通運輸部通過綠色低碳試點、科技示范工程等措施，積極推動交通與能源融合的項目落地和推廣。

未來，在《指導意見》的指導下，繼續拓展交通與能源融合領域內涵，構建系統性的交能融合系統理論，填補基礎理論缺失、技術標準空白和關鍵技術不完整等現狀，需重點完成以下三個重大任務。

首先，解決交通基礎設施資產能源化過程中適配性、適用性問題。建立路域基礎設施與交通用能場景匹配的普適性理論體系。明晰能量在交通系統中的全生命周期循環路徑，構建由于系統動力學演化導致的重大交通事件與多層級安全保障理論。

其次，針對多場景交通用能需求下，攻克能源設施與立體交通空間的匹配、交通負荷與能源網動態耦合、交通彈性運行高能效保彰等系統級協同難題。揭示交通多源異構能源網與交通系統協同演化的復雜規律，構建具有高彈性保障能力的譜系化裝備和大系統管理平臺。

第三，針對目前交通與能源融合領域發展的多頭管理、主責部門不明、標準規范不全等問題，開展系統規劃和頂層設計，通過重大技術攻關，構建交能融合標準體系，逐步完善交通與能源融合技術框架，擴大交通能源融合技術的推廣和應用示范。

四、總結

總之，隨著《關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》的正式發布，標志著我國交通強國建設任務進一步實施和目標的戰略升級。在國際范圍內，我國率先推動交通與能源融合發展，為全球綠色交通發展提供中國路徑和中國方案，對世界交通運輸格局發展影響深遠。

未來的交通與能源融合發展需重點關注核心技術攻關突破、試點項目進展及商業模式創新，以政策引導、以市場主導，多途徑充分激活產業潛力，實現交通高質量發展與雙碳目標的雙贏。